2015年政府工作報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2015-03-27 09:00 來(lái)源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

清城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  余國(guó)平

 

2014年工作回顧

剛剛過(guò)去的2014年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求快、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真落實(shí)區(qū)七屆人大四次會(huì)議和區(qū)人大常委會(huì)確定的各項(xiàng)工作，突出發(fā)展、改革、民生、穩(wěn)定主題，扎實(shí)做好政府工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)提速提質(zhì)

主要指標(biāo)穩(wěn)健提速。全年完成生產(chǎn)總值368.7億元，增長(zhǎng)9%，增速高出上年2個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值7874美元，增長(zhǎng)8.5%，高出上年2.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值128.8億元，增長(zhǎng)13.7%，高出上年6.9個(gè)百分點(diǎn)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入14.9億元，增長(zhǎng)10.8%，高出上年4.7個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到22080元，增長(zhǎng)10.6%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好地實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升、穩(wěn)健提速的年度預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)保持在持續(xù)較快增長(zhǎng)的合理區(qū)間。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。財(cái)政收入質(zhì)量趨好，GDP對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率上升到8.6%，高出上年0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，完成規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)總額41.5億元，增長(zhǎng)41.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的6.9：42.7：50.4優(yōu)化為6.9：42.5：50.6，在消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)疲軟的情況下，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全區(qū)科技型工業(yè)企業(yè)達(dá)到34家，完成產(chǎn)值158億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25.3%，占比較上年有所提高。而且，去年在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)同時(shí)，全面完成了節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，這說(shuō)明全區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量在提高。

增長(zhǎng)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。抓住投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)綜合用力，去年在100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的強(qiáng)力帶動(dòng)下，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資226.8億元，增長(zhǎng)21.8%，高出上年11.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額233.7億元，增長(zhǎng)13.1%，高出上年2.7個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額約10億美元，增長(zhǎng)40%；合同利用外資7265萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資3686萬(wàn)美元，分別完成市下達(dá)任務(wù)的104%、105%；投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

二、加快發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。按時(shí)完成了廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的首批征地拆遷任務(wù)，為園區(qū)順利動(dòng)工創(chuàng)造了良好條件。爭(zhēng)取市政府支持，加快了源潭物流園的總規(guī)和啟動(dòng)區(qū)的控制性詳規(guī)，明確了園區(qū)打造區(qū)域性樞紐型商貿(mào)物流、電商服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展定位，盤(pán)活整合了近3000畝土地資源轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。爭(zhēng)取市政府下放“華南聲谷”產(chǎn)業(yè)園^〔1〕的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)，完成了園區(qū)的控制性詳規(guī)，把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位拓寬為發(fā)展包括呼叫、電子商務(wù)^〔2〕、服務(wù)外包^〔3〕、金融保險(xiǎn)后臺(tái)^〔4〕在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面鋪開(kāi)了項(xiàng)目洽談引進(jìn)工作。

招商選資工作卓有成效。出臺(tái)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)，全年引進(jìn)項(xiàng)目41個(gè)，合同投資金額184.22億元，其中超億元項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)，儲(chǔ)備了一批優(yōu)質(zhì)增量。同時(shí)，廣百集團(tuán)、嘉誠(chéng)國(guó)際、中信安華、普斯洛等大型商貿(mào)物流項(xiàng)目正在抓緊洽談對(duì)接，2015年將陸續(xù)落戶(hù)我區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷向好。廣樂(lè)高速、廣清高速擴(kuò)建清遠(yuǎn)段建成通車(chē)，廣清城軌等重大交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展增創(chuàng)了更為優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)隆森林樂(lè)園^〔5〕首期項(xiàng)目順利動(dòng)工，金發(fā)科技等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目先后投產(chǎn)，新亞光電纜、遠(yuǎn)光電纜等一批骨干企業(yè)加快增資擴(kuò)產(chǎn)，為形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。特別是，通過(guò)積極爭(zhēng)取市的支持，獲得了“龍?zhí)?、石角、源潭、飛來(lái)峽四鎮(zhèn)的土地出讓及改變用地性質(zhì)的收益歸我區(qū)支配”等優(yōu)惠政策，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

三、城市和農(nóng)村面貌大為改觀(guān)

積極擴(kuò)大城市規(guī)模。全力配合燕湖新城建設(shè)，完成了76條主干路網(wǎng)的征地拆遷和部分項(xiàng)目的建設(shè)，完成了3個(gè)安置區(qū)的征地拆遷工作。積極配合省職教基地建設(shè)，完成2所高職院校的征地拆遷，目前這2所院校已建成開(kāi)學(xué)，另外5所院校的征地拆遷正抓緊推進(jìn)。同時(shí)，新區(qū)二期、飛來(lái)湖、城西大道片區(qū)一批商住商業(yè)項(xiàng)目先后建成，中心城區(qū)的規(guī)模大幅擴(kuò)張。

著力完善城市基礎(chǔ)配套。大學(xué)西路、時(shí)代路、匯祥路延伸線(xiàn)等10多條主干道路全線(xiàn)貫通，時(shí)代橋及筆架北路、筆架河景觀(guān)提升整治工程等正在加快建設(shè)。22個(gè)交通擁堵點(diǎn)疏導(dǎo)工程改造將于近期完成。34個(gè)市規(guī)劃的和28個(gè)區(qū)規(guī)劃的社區(qū)體育公園將在春節(jié)前后建成使用，飛來(lái)湖兒童游樂(lè)園的部分游樂(lè)項(xiàng)目可在春節(jié)前后建成開(kāi)放。一河兩岸新建綠道6.2公里。橫荷、東城2個(gè)污水處理廠(chǎng)建成投入運(yùn)行，蓮塘、下廓2個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投入使用，10個(gè)肉菜市場(chǎng)完成了改造升級(jí)。

大力提升城鄉(xiāng)面貌和城市文明形象。深入開(kāi)展內(nèi)街小巷、垃圾分類(lèi)、違法違規(guī)建筑等專(zhuān)項(xiàng)治理，綜合整治城市“六亂”^〔6〕問(wèn)題和不文明行為，城市環(huán)境面貌和文明形象大幅提升，為我市通過(guò)“創(chuàng)文”城市提名作出了重要貢獻(xiàn)。建成5條廣東省衛(wèi)生村和56條美麗鄉(xiāng)村。以前所未有的力度開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū)各級(jí)和社會(huì)力量累計(jì)投入5800多萬(wàn)元，對(duì)100多條鄉(xiāng)村開(kāi)展環(huán)境綜合整治和綠化美化。

四、人民群眾生活水平不斷提高

提高民生保障水平。全年投入民生領(lǐng)域的資金達(dá)到17億元，增長(zhǎng)10.7%，占財(cái)政總支出的69%?；久裆Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)大幅提高，城鎮(zhèn)低保每人每月由400元提高至460元，農(nóng)村低保由300元提高至360元，農(nóng)村五保供養(yǎng)由515元提高至588元，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒由1200元提高至1270元，社會(huì)散居孤兒供養(yǎng)由710元提高至750元，均達(dá)到或高于省市規(guī)定的要求。住房保障扎實(shí)有效，全年新建公租房662間，改造農(nóng)村低收入住房困難戶(hù)270戶(hù)，改造華僑農(nóng)場(chǎng)危房200戶(hù)。就業(yè)更加充分，群眾收入穩(wěn)步提高，全年新增就業(yè)9620人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3251人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.34%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24542元、農(nóng)民人均純收入13000元，分別增長(zhǎng)11%和12%，均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。教育方面，飛來(lái)湖中學(xué)動(dòng)工建設(shè)，“兩小一園”^〔7〕全面建成開(kāi)學(xué)，全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位12040個(gè)；引進(jìn)廣州名校取得新突破，華師附小將在今年9月建成開(kāi)學(xué)，廣鐵一中正在加快建設(shè)，華師附中、廣外外校正在籌建當(dāng)中；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育網(wǎng)“校校通”^〔8〕100%全覆蓋，多媒體教學(xué)平臺(tái)“班班通”覆蓋率95.5%；農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到人均每月800元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，啟動(dòng)區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)，投入6402萬(wàn)元，基本完成醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息化和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)健康驛站等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。文體方面，全面完成區(qū)文化館、圖書(shū)館、郭南斯藝術(shù)館和100多間農(nóng)家書(shū)屋的改造建設(shè)，并免費(fèi)向群眾開(kāi)放。同時(shí)，落實(shí)單獨(dú)兩孩政策，保持了人口計(jì)生工作在全省的先進(jìn)水平。

加強(qiáng)民生水利建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。完成省級(jí)土地治理項(xiàng)目4320畝、基本農(nóng)田整治建設(shè)600畝，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.9萬(wàn)畝；完成大燕河新馬圍、蓮塘圍及安豐圍達(dá)標(biāo)加固工程、省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣3項(xiàng)灌區(qū)改造項(xiàng)目和4宗新增農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。扶貧開(kāi)發(fā)方面，全年投入扶貧資金623.4萬(wàn)元，募集善款1200多萬(wàn)元；4條區(qū)級(jí)困難村集體經(jīng)濟(jì)收入平均超過(guò)10萬(wàn)元，480名在冊(cè)困難戶(hù)人均純收入超過(guò)6500元。

認(rèn)真辦好十件民生實(shí)事。2014年十件民生實(shí)事涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、農(nóng)田水利、道路橋梁、基礎(chǔ)配套等各個(gè)民生領(lǐng)域，涵蓋16項(xiàng)具體實(shí)事?；I集各級(jí)資金7億多元，推進(jìn)各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)，目前除部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及飛來(lái)峽坳頭、白石兩橋，因規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整和程序原因需要延至春節(jié)后完成外，其它均順利完成。

五、體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)

深化行政審批制度改革。加大行政審批事項(xiàng)調(diào)整力度，承接市委托和下放審批事項(xiàng)89項(xiàng)，向鎮(zhèn)街委托和下放審批事項(xiàng)34項(xiàng)。推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”^〔9〕，實(shí)現(xiàn)住建等7個(gè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)審批事項(xiàng)在政務(wù)中心的集中辦理，平均辦理時(shí)限縮短50%以上。在全市率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)光纖到村（居）、村級(jí)辦公自動(dòng)化、計(jì)生系統(tǒng)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)、村民小組賬村代理和村賬鎮(zhèn)管農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)“五個(gè)率先”。

實(shí)施商事制度改革。商事登記前置審批事項(xiàng)壓減89%，并且實(shí)現(xiàn)100%行政審批業(yè)務(wù)直接在窗口完成，審批時(shí)間節(jié)省86%。通過(guò)商事制度改革，全年新登記各類(lèi)商事主體7088戶(hù)，同比增長(zhǎng)38%。

加強(qiáng)城市管理體制改革。深化區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)城市管理體制機(jī)制改革，撤銷(xiāo)區(qū)城綜局城監(jiān)大隊(duì)，將20個(gè)執(zhí)法中隊(duì)下放到街鎮(zhèn)管理；撤銷(xiāo)區(qū)建筑垃圾管理所，組建區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所；撤銷(xiāo)街鎮(zhèn)城監(jiān)中隊(duì)，加掛區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局牌子，并設(shè)立街鎮(zhèn)公用事業(yè)管理所。繼續(xù)加大城市管理市場(chǎng)化力度，把北江河和筆架河相關(guān)水面的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)推向市場(chǎng)。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”^〔10〕，全區(qū)列入農(nóng)綜改革的111個(gè)行政村（村改居）全部成立黨總支、公共服務(wù)站和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，2050個(gè)村小組已成立村小組黨支部1773個(gè)、村民理事會(huì)2050個(gè)、經(jīng)濟(jì)合作社2028個(gè)。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確權(quán)和村委會(huì)一級(jí)“三資”^〔11〕監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)。順利啟動(dòng)“政銀保”^〔12〕合作農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

六、廣清對(duì)口幫扶工作開(kāi)局良好

積極爭(zhēng)取資金和產(chǎn)業(yè)幫扶。大力申請(qǐng)穗清投資基金，主動(dòng)與越秀區(qū)產(chǎn)投基金公司開(kāi)展洽談合作，爭(zhēng)取到位幫扶資金1200多萬(wàn)元。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面的幫扶合作，與越秀區(qū)簽訂招商項(xiàng)目6個(gè)，加快推進(jìn)共建“華南聲谷”等產(chǎn)業(yè)園的合作。

大力拓展社會(huì)事業(yè)幫扶。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我區(qū)9家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與越秀區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展幫扶合作，籌建區(qū)中醫(yī)院和發(fā)展一批鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色專(zhuān)科項(xiàng)目。教育方面，我區(qū)有7所學(xué)校與越秀區(qū)7所名校在教育教學(xué)、師資培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位結(jié)對(duì)幫扶。

七、和諧社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得新成果

突出社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)新。鳳城街西湖社區(qū)等5個(gè)中心社區(qū)建成投入使用，基本完成洲心街維港、石角鎮(zhèn)美林湖兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，包括老年人、青少年和殘疾人服務(wù)在內(nèi)的7類(lèi)17個(gè)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐中心社區(qū)，受惠群眾超過(guò)3萬(wàn)人次。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入使用。與華中師范大學(xué)合作，在全市率先開(kāi)展城市社區(qū)治理改革創(chuàng)新試點(diǎn)，打造了鳳城街石獅社區(qū)麗景大廈居民自治先行示范點(diǎn)。在啟明社區(qū)全面鋪開(kāi)了網(wǎng)格化管理，試點(diǎn)網(wǎng)格由4個(gè)增加到22個(gè)，探索完善了網(wǎng)格化管理和專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)治理新路徑。積極推進(jìn)“奇換社區(qū)”^〔13〕、“奇換微夢(mèng)想”^〔14〕等社區(qū)公益項(xiàng)目建設(shè)，取得良好社會(huì)效益。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳治超治污，全區(qū)各級(jí)投入資金近2000萬(wàn)元，出動(dòng)執(zhí)法人員98000多人次，通過(guò)強(qiáng)化路面打擊和源頭治理，全年查處違規(guī)車(chē)輛18000多臺(tái)，使超限超載率控制在千分之一以下，全面完成省下達(dá)的控超任務(wù)，大幅減少了道路運(yùn)輸灑漏污染現(xiàn)象。出臺(tái)北江流域水質(zhì)保護(hù)和治理工作實(shí)施方案，重點(diǎn)治理北江游船、畜禽養(yǎng)殖、生活污水、礦山開(kāi)采、企業(yè)偷排偷放等污染環(huán)境問(wèn)題。完成大燕河整治工程和瀾水河截污主體工程，推進(jìn)了龍?zhí)梁咏匚垡黄诠こ毯凸P架河整治工程。實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)，加強(qiáng)綠化造林，去年共完成造林1.4萬(wàn)畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.8%，林地綠化率達(dá)到96.97%。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展“平安清城”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩建”^〔15〕工作，深入開(kāi)展“六大專(zhuān)項(xiàng)”打擊整治行動(dòng)^〔16〕，扎實(shí)做好“社會(huì)矛盾化解年”各項(xiàng)工作。全年收集社會(huì)輿論輿情918條，排查社會(huì)矛盾糾紛201宗，化解198宗。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管工作，全力抗擊“5·22”洪澇災(zāi)害，有效防控禽流感、登革熱等疫情，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

過(guò)去一年,我們高度重視政府自身建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)整改“四風(fēng)”突出問(wèn)題，查處了一批違法違紀(jì)案件，解決了一批影響群眾切身利益問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減了37.3%；穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，克服困難，承接市下放的食品藥品、交警、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)測(cè)和企業(yè)監(jiān)管等管理職能；更加主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案轉(zhuǎn)建議7件、建議18件，政協(xié)委員提案及來(lái)信63件，辦復(fù)率100%，及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)293人次，政府形象和社會(huì)滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

此外，我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，獅子湖度假區(qū)、新銀盞溫泉?jiǎng)?chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作深入推進(jìn)；民族宗教、婦女兒童、檔案方志、打私打假、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷(xiāo)、糧食、殯葬等工作取得了新進(jìn)步，國(guó)土、規(guī)劃、工商、社保、國(guó)稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區(qū)機(jī)構(gòu)為我區(qū)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

各位代表！過(guò)去一年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是在區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與清城區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各界人士，向駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，去年我們的工作也存在不少困難和問(wèn)題，主要有：一是，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展粗放，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道艱。二是，政策、機(jī)制、資金、用地等制約因素突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)質(zhì)落地效果不夠理想。三是，城市功能配套設(shè)施存在不少“硬傷”、“暗傷”，一些區(qū)域的交通堵、停車(chē)難等“城市病”逐步顯現(xiàn)，城市集聚人口不快，內(nèi)街小巷環(huán)境差未能根本扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生較差。四是，基本公共服務(wù)資源總量偏小、城鄉(xiāng)分布不夠均衡，整體水平仍然不高，與群眾期望還有不少差距。五是，局部地區(qū)的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量等生態(tài)質(zhì)量有所下降，環(huán)境問(wèn)題比較突出。六是，部分干部精神狀態(tài)懈怠，不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題比較突出。對(duì)此，我們一定高度重視，采取措施解決。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合研判，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉、從傳統(tǒng)的投資和要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力將貫穿全年，資源環(huán)境等要素的約束將更加突出。但同時(shí)我們也擁有很多有利的機(jī)遇，特別是，通過(guò)近年來(lái)沉心靜氣地做好打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，我們有必要也有條件發(fā)展得更快一些，完全能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

今年區(qū)政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)區(qū)委六屆十三次全會(huì)精神，圍繞全委會(huì)提出的總思路和部署，把握好有速度的發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展的發(fā)展理念，重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速、重點(diǎn)項(xiàng)目重大平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、全面深化改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，認(rèn)真謀劃好“十三五”的改革發(fā)展任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基于以上的形勢(shì)研判和工作要求，建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成上級(jí)既定目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)以?xún)?nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，建議今年安排七個(gè)方面的工作：

一、努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)

建設(shè)建成一批重點(diǎn)項(xiàng)目。今年擬安排重點(diǎn)項(xiàng)目76項(xiàng)，總投資675.66億元，年度計(jì)劃投資121.39億元。力促?gòu)V百海元等一批籌建項(xiàng)目落地建設(shè)，金發(fā)科技等一批在建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新亞光電纜、遠(yuǎn)光電纜等一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)創(chuàng)涂料等一批規(guī)下企業(yè)成為規(guī)上企業(yè)，樵順廣場(chǎng)等多個(gè)城市綜合體加快建設(shè)、建成運(yùn)營(yíng)，倫洲島等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得成效。全力破解用地瓶頸難題，以多種方式和靈活措施，向閑置和低效的存量中拿土地，同時(shí)加快我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地開(kāi)墾，并嘗試向外縣購(gòu)買(mǎi)流轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分解和跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的征地拆遷、民事、審批等問(wèn)題，加快項(xiàng)目落實(shí)和建設(shè)速度。

瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)實(shí)施針對(duì)性招商。抓住廣清對(duì)口幫扶機(jī)遇，深化與越秀區(qū)聯(lián)合招商，同時(shí)瞄準(zhǔn)大廣州，立足我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力實(shí)施定向招商。圍繞長(zhǎng)隆、金發(fā)科技等龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的上下游項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，引入新產(chǎn)業(yè)，特別是注重引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。圍繞源潭物流園、“華南聲谷”產(chǎn)業(yè)園等重大平臺(tái)，注重引入一批符合園區(qū)定位的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、呼叫、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)后臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)和集聚城鎮(zhèn)人口，在城市周邊注重引入一批勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和2.5產(chǎn)業(yè)^〔17〕項(xiàng)目。圍繞石角產(chǎn)業(yè)園，注重引入先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，密切關(guān)注健康養(yǎng)老、樓宇經(jīng)濟(jì)^〔18〕、汽車(chē)服務(wù)、服務(wù)業(yè)超市等新業(yè)態(tài)發(fā)展走勢(shì)，爭(zhēng)取引入一批新業(yè)態(tài)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)。源潭物流園方面，3月份完成起步區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃，并盤(pán)活解決用地問(wèn)題，力促現(xiàn)有的幾個(gè)成熟項(xiàng)目上半年落地建設(shè)，同時(shí)結(jié)合陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取有力措施，加大閑置、低效用地“騰籠換鳥(niǎo)”^〔19〕力度，騰出土地和環(huán)境容量轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。“華南聲谷”產(chǎn)業(yè)園方面，深化與越秀區(qū)的合作共建，3月份完成啟動(dòng)區(qū)修建性規(guī)劃，上半年完成啟動(dòng)區(qū)征地拆遷，10月份完成園區(qū)全部征地拆遷，同時(shí)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合，以PPP^〔20〕的合作模式，以政府外包、特許經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立私有等多種手段，構(gòu)建共建共享和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的良好合作開(kāi)發(fā)模式，引入一批電子商務(wù)、呼叫、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)后臺(tái)業(yè)項(xiàng)目入園，并且，實(shí)現(xiàn)與源潭物流園的生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成線(xiàn)上線(xiàn)下、前端后臺(tái)、相互呼應(yīng)的業(yè)態(tài)對(duì)接。廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園方面，要強(qiáng)化主體意識(shí)，做好征地拆遷和民事工作，保障園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，利用廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的輻射帶動(dòng)，用足用好市的扶持政策，全面推動(dòng)石角園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使該園區(qū)盡快完善與廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)方面的對(duì)接，并努力申報(bào)爭(zhēng)取省的認(rèn)定，力爭(zhēng)把石角園區(qū)納入為享受省級(jí)待遇的新的工業(yè)集聚區(qū)，今年把著力點(diǎn)放在華鴻片區(qū)的土地盤(pán)活、設(shè)施配套及招商引資上來(lái)。此外，著手規(guī)劃建設(shè)新的造船業(yè)基地，上半年完成選址規(guī)劃工作，下半年啟動(dòng)建設(shè)。

二、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

力促低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，9月份前全面取締非法“三場(chǎng)”^〔21〕經(jīng)營(yíng)，建立陶瓷原料前端集中配送中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；建立嚴(yán)格的環(huán)保、節(jié)能等方面的倒逼機(jī)制，促使有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，促使其產(chǎn)品和工藝往高端發(fā)展，促使逐步喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展或往外轉(zhuǎn)移。加快有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)充建設(shè)有色金屬深加工區(qū)，引導(dǎo)拆解散戶(hù)入園經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展深加工項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次。加大力度扶持科技型企業(yè)發(fā)展，大幅增加政府對(duì)科技創(chuàng)新三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等投入，支持企業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)改造，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面，圍繞清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批種養(yǎng)基地，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌。加快沙糖桔種植業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)果農(nóng)改種茶葉、綠化樹(shù)、花卉等適宜經(jīng)濟(jì)作物。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，力爭(zhēng)在引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上有新突破。銷(xiāo)售流通環(huán)節(jié)方面，大力發(fā)展農(nóng)村電商，依托152個(gè)村（居）公共服務(wù)站信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

三、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

加快城市新區(qū)建設(shè)。全力配合市推進(jìn)燕湖新城的基礎(chǔ)配套設(shè)施及安置區(qū)建設(shè)，完成廣清城軌清遠(yuǎn)站TOD^〔22〕和北江四橋、五橋等項(xiàng)目的征地拆遷。按要求如期做好省職教基地5所高職院校的征地拆遷，保障院校按時(shí)動(dòng)工建設(shè)。繼續(xù)布局發(fā)展一批商住商貿(mào)項(xiàng)目，加快新區(qū)二期、飛來(lái)湖、人民西路等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)。配合加快廣清城軌、佛清從高速、廣清與清連高速連接線(xiàn)、汕湛高速、北江千噸級(jí)航道等一批重大

交通項(xiàng)目建設(shè)。配合推進(jìn)好銀英公路清城段、S269線(xiàn)等一批路橋和國(guó)省道加快建設(shè)或改造。確保松鶴街延伸線(xiàn)、筆架北路、清飛路、錦江路延伸段等市政道路建成通車(chē)，打通舊城區(qū)與東城新區(qū)、我區(qū)與清新區(qū)之間的斷頭路。實(shí)施一批交通擁堵點(diǎn)疏導(dǎo)工程，重點(diǎn)對(duì)市區(qū)中小學(xué)校門(mén)口道路指示牌、線(xiàn)標(biāo)、減速帶等交通設(shè)施進(jìn)行整改。繼續(xù)實(shí)施一批農(nóng)村路橋的建設(shè)和改造，方便群眾生產(chǎn)生活出行。

完善城市功能配套。繼續(xù)新建一批社區(qū)體育公園，加快筆架河濕地公園和東門(mén)塘休閑公園建設(shè)，確保飛來(lái)湖兒童游樂(lè)園建成開(kāi)放，完善中山公園的休閑娛樂(lè)設(shè)施。完成花廳等5個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，配建新建一批中小學(xué)校停車(chē)場(chǎng)，規(guī)劃增設(shè)2000個(gè)臨時(shí)停車(chē)位。完成東城附城市場(chǎng)等新一批肉菜市場(chǎng)升級(jí)改造。加快B17號(hào)區(qū)等8座生活垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，在市區(qū)江南和江北分別興建一座建筑垃圾受納場(chǎng)，力爭(zhēng)市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。完成舊城區(qū)一批街道的環(huán)境綜合整治，完成一批公廁的改造升級(jí)。

提高城市管理水平。整合城管、交警、環(huán)保、工商和食藥監(jiān)等執(zhí)法力量，在上半年組建一支地面綜合執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步理順區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)的城市管理體制機(jī)制，提高城市管理績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)公司的監(jiān)管和實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入、末位淘汰制度，提高城市管理質(zhì)量。繼續(xù)深化完善推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)工作。出臺(tái)社區(qū)體育公園規(guī)范化管理制度，形成有效的常態(tài)化管理機(jī)制。繼續(xù)鐵腕治超治污，大力整治建設(shè)工地及道路運(yùn)輸揚(yáng)塵灑漏污染，全面實(shí)施散體物料密閉運(yùn)輸。深入推進(jìn)內(nèi)街小巷、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治，規(guī)范門(mén)店招牌和廣告牌管理。同時(shí)，將上述工作，統(tǒng)籌在全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)中，一起部署和推進(jìn)。

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。制定《清城區(qū)關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施方案》，年底前完成四個(gè)建制鎮(zhèn)新一輪的規(guī)劃修編。支持四個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。加快龍?zhí)?、石?個(gè)美麗小鎮(zhèn)和黃騰峽、銀盞溫泉、美林湖3個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)整放寬戶(hù)口遷移政策，健全流動(dòng)人口居住證制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚人口能力，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和整治鄉(xiāng)村環(huán)境、綠化美化鄉(xiāng)村大行動(dòng)。今年突出抓好廣清、清三、清佛等三條主干道路的清潔保潔，切實(shí)開(kāi)展龍?zhí)?、石角、源潭三個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道以上道路及兩旁的環(huán)境綜合整治。完成75條美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。支持鎮(zhèn)街實(shí)施一批農(nóng)村自然村路燈建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)村游景區(qū)。加快安豐圍、龍?zhí)羾虈_(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)5宗中小河流治理項(xiàng)目，完成1.98萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)抓好省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，完成一批小型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，推進(jìn)5宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

四、深化改革制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

深化行政審批制度改革。6月底前完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，出臺(tái)區(qū)政府保留審批事項(xiàng)目錄。鋪開(kāi)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)清理行政職權(quán)編制權(quán)力清單工作。制定企業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)性審查事項(xiàng)目錄，將技術(shù)性審查推向市場(chǎng)。實(shí)行商事登記全程電子化和多證聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)商事登記便利化。拓展區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)上辦事大廳功能，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)辦事流程，增強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的實(shí)用性和便民性。此外，按照上級(jí)的要求，完成公車(chē)改革。

深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”，提高農(nóng)村組織化程度。全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)行政引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民組建和參與專(zhuān)業(yè)合作社。依托村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社^〔23〕，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售。整合涉農(nóng)檢測(cè)設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)及村道等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)物流向農(nóng)村延伸，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。深入推進(jìn)“政銀保”農(nóng)村金融模式。加大涉農(nóng)保險(xiǎn)推廣力度。推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新，引導(dǎo)村民有序參與農(nóng)村社會(huì)管理。

深化財(cái)政和投融資體制改革。完善公共財(cái)政全口徑預(yù)算管理，建立公立醫(yī)院、學(xué)校預(yù)算管理制度，增強(qiáng)政府理財(cái)生財(cái)能力，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生項(xiàng)目支出。進(jìn)一步理順區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，用足用好市的扶持政策，支持鎮(zhèn)街化解歷史債務(wù)。支持龍騰公司拓展業(yè)務(wù)，做大資產(chǎn)資金規(guī)模，提高投融資能力。積極探索政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，精心篩選包括“華南聲谷”在內(nèi)的一批項(xiàng)目，與社會(huì)資本共同建設(shè)，破解項(xiàng)目建設(shè)資金制約問(wèn)題。抓住廣清對(duì)口幫扶機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的幫扶基金支持我區(qū)建設(shè)和發(fā)展，深化園區(qū)的投融資合作。放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共投資領(lǐng)域，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，解決建設(shè)主體和前期資金問(wèn)題。

五、做好保障和改善民生工作

強(qiáng)化基本民生保障。繼續(xù)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，把城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月460元提高至520元,農(nóng)村低保從360元提高至420元，五保供養(yǎng)從588元提高至660元，孤兒養(yǎng)育從1270元提高至1380元。年內(nèi)出臺(tái)保障措施，保障殘障人士、單親家庭兒童、下崗困難職工、困難母親、經(jīng)濟(jì)困難高齡及失能老年人等特殊困難群體的生活。擴(kuò)大居家和日間照料服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，完成年度保障性住房建設(shè)任務(wù)。加快農(nóng)村困難戶(hù)住房改造和華僑農(nóng)場(chǎng)危房改造，抓好水庫(kù)移民后期扶持工作，逐步解決石灰?guī)r地區(qū)外遷人口代耕戶(hù)的遺留問(wèn)題。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)全年新增就業(yè)9500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。落實(shí)最低工資和工資支付保障制度，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%。探索推進(jìn)農(nóng)民以土地、山林等資源入股，建立專(zhuān)業(yè)合作社，提高財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)幫扶困難村和困難戶(hù)穩(wěn)定增收，確保4條區(qū)級(jí)困難村集體收入從去年的10萬(wàn)元提高到今年的15萬(wàn)元以上，并做好新一輪扶貧規(guī)劃。

提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。教育方面，完成飛來(lái)湖中學(xué)建設(shè)，加快東城蓮塘片區(qū)等一批中小學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)，解決好學(xué)校的“大班額”問(wèn)題；扶持推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，力促華師附中等廣州名校落地建設(shè)，確保華師附小在今年秋季開(kāi)學(xué)，力促?gòu)V外外校、廣鐵一中明年秋季開(kāi)學(xué)；加強(qiáng)廣清教育結(jié)對(duì)幫扶，提高“三中兩小兩幼”^〔24〕發(fā)展水平，每年選派100名以上優(yōu)秀教師骨干到越秀區(qū)跟班學(xué)習(xí)；提高公辦幼兒園比率；加強(qiáng)和規(guī)范校外午托機(jī)構(gòu)管理，保障中小學(xué)生安全；進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。醫(yī)療衛(wèi)生方面，利用廣清對(duì)口幫扶資源，加快區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)，創(chuàng)建源潭醫(yī)院為區(qū)中醫(yī)院；支持龍?zhí)?、東城醫(yī)院新院建設(shè)，加快打造一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色專(zhuān)科項(xiàng)目；繼續(xù)抓好農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的基本面；新創(chuàng)建一批省級(jí)衛(wèi)生村。

促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃新建一批城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)，完善江心島藝術(shù)功能，抓好區(qū)博物館的建設(shè)和區(qū)文化館創(chuàng)建省二級(jí)館工作；重視人口計(jì)生工作，強(qiáng)化各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入開(kāi)展“雙擁”共建，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)第十屆廣東省雙擁模范區(qū)。加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)科技、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷(xiāo)、糧食、殯葬、打私打假、檔案方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、對(duì)臺(tái)、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

認(rèn)真辦好十件民生實(shí)事。千方百計(jì)籌集資金，集中力量為民辦好十件實(shí)事。一是實(shí)施全區(qū)自然村治安監(jiān)控全覆蓋工程。二是開(kāi)展龍?zhí)?、石角、源潭環(huán)境綜合整治工程。三是推進(jìn)大燕河安豐圍月星段、銀盞河毅力～銀盞河出口段達(dá)標(biāo)加固工程。四是完成一批農(nóng)村自來(lái)水飲用工程。五是實(shí)現(xiàn)飛來(lái)湖中學(xué)建成竣工。六是創(chuàng)建清城區(qū)中醫(yī)院。七是完成75條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。八是開(kāi)展市區(qū)中心區(qū)域環(huán)境整治、功能提升工程。九是完成全區(qū)152個(gè)村（居）公共服務(wù)站信息化建設(shè)。十是開(kāi)展一批幫助扶持特殊群體項(xiàng)目。

六、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)新型城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。年內(nèi)完成洲心街萬(wàn)基金海灣等3個(gè)新建社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)、鳳城街鳳宇等2個(gè)中心社區(qū)的升級(jí)打造。以完善社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“奇換社區(qū)”、“奇換微夢(mèng)想”等社區(qū)公益服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)城市社區(qū)治理改革試點(diǎn)工作，針對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)，摸索形成城市社區(qū)治理改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

大力培育發(fā)展社會(huì)組織。引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織培育孵化機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心，培育3－5個(gè)上規(guī)模、有實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化的本土社會(huì)組織，培養(yǎng)100名以上本土專(zhuān)業(yè)社工人才。加大政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生領(lǐng)域推行若干個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

切實(shí)提高社會(huì)治理水平。全面推進(jìn)依法治區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)法治改革，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力營(yíng)造法治化政商環(huán)境。以平安小區(qū)、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建為重點(diǎn)，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善“兩建”體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)自然村治安監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)。加強(qiáng)矛盾化解工作，重視運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，解決信訪(fǎng)問(wèn)題，尤其是信訪(fǎng)積案。始終把安全生產(chǎn)放在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，重點(diǎn)抓好食品藥品安全、工礦企業(yè)、?；髽I(yè)和消防、交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。

七、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，嚴(yán)查非法采礦行為。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完成5000畝以上土地開(kāi)墾，其中8月份完成2000畝的驗(yàn)收工作。加大“三舊”改造^〔25〕力度，以存量做大增量。

大力整治環(huán)境污染問(wèn)題。良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。今年，要以實(shí)施新的《環(huán)保法》為有力武器，對(duì)龍?zhí)?、石角、源潭三?zhèn)實(shí)施環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治：一是龍?zhí)?、石角地區(qū)的電子廢棄物污染的整治。今年全面取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的非法拆解場(chǎng)所，堅(jiān)決杜絕非法焚燒、運(yùn)輸、傾倒電子廢棄物等環(huán)境違法行為，并設(shè)立入園條件，引導(dǎo)有意愿的經(jīng)營(yíng)者入園經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)控廢料非法外運(yùn)外包拆解。同時(shí)，把多年廢棄的廢渣，特別是在水邊、居民村莊邊的廢渣安全有序地處置好。二是加大力度防治水體污染，尤其是著力抓好北江游船整治，實(shí)施游船餐飲準(zhǔn)入許可制度，規(guī)范垃圾收送，嚴(yán)禁污水污物直排北江，切實(shí)保護(hù)好水源水質(zhì)。三是實(shí)施治理陶瓷城原料前端整治方案，打擊非法“三場(chǎng)”場(chǎng)所，整合入園經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保監(jiān)控，綜合治理空氣污染，改善空氣質(zhì)量。同時(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，公開(kāi)曝光環(huán)境違法企業(yè)典型，嚴(yán)厲懲處違法經(jīng)營(yíng)者。采取環(huán)保倒逼等措施，促使陶瓷、有色金屬行業(yè)節(jié)能降耗減排，確保完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)守我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的生態(tài)紅線(xiàn)和開(kāi)發(fā)底線(xiàn)。深入推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，完成1672畝森林碳匯林、44.5公里生態(tài)景觀(guān)林和4萬(wàn)畝省級(jí)生態(tài)公益林?jǐn)U面任務(wù)。進(jìn)一步抓好森林進(jìn)城、綠道圍城、綠化進(jìn)村工作，完成3個(gè)森林公園和8公里綠道網(wǎng)建設(shè)，美化綠化鄉(xiāng)村18條。扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好違法違規(guī)用地和礦山的復(fù)耕復(fù)綠。

各位代表，完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府施政能力。今年，我們將全面落實(shí)區(qū)委的決策部署，深入落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定, 主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)政協(xié)聯(lián)系，認(rèn)真接受區(qū)人大和社會(huì)各界監(jiān)督。我們將全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立完善區(qū)政府法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)實(shí)施重大行政決策公示、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等科學(xué)決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。我們將牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，自覺(jué)踐行群眾路線(xiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，高質(zhì)量辦理人大建議議案和政協(xié)提案。我們將切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，加大經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，營(yíng)造更加風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表！我區(qū)正處在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，全區(qū)人民對(duì)清城的美好未來(lái)充滿(mǎn)期待，我們必須全力以赴實(shí)現(xiàn)好人民的愿望。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，同心同德，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作，為建設(shè)幸福美麗清城而努力奮斗！

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